安静的小区里不时回荡着空调运转的声音，让人舒爽的冷气吹走盛夏的燥热。
明亮的客厅里，安静地可以听到毛笔在纸张上书写的声音，隔壁母亲催小孩写作业，有些失控的大叫声。
施然横躺在沙发上，枕着沙发扶手，右手拿着奏章, 左手自然地搭在柳山青的大腿上，手指轻轻地敲击着。
柳山青一开始不止一次的拿开施然的手，施然一次又一次的放回去。柳山青有些无奈，但见施然还算老实，没有过分的举动，便不再管了, 专心批阅奏章。
施然这时收回左手，拿起桌上的毛笔, 在奏章的左下角作出批示。随即，施然放回毛笔，将批好的奏章放到一处，拿起另一份奏章。之后，施然的手又放回到柳山青柔软的大腿上，轻轻地摩挲。
“我觉得组建内阁可以提上日程了，”施然忽然开口，打破客厅的安静。
柳山青过了几秒，回道：“你已有人选？”
“没有，”施然说，“人选可以从议郎、大夫中选，这些人原本的职责就是议政、提建议，让他们处理奏章，不容易出差错。”
“选拔标准？”
“通过考试, 检测他们的大局观、决策能力，目光是否长远等，”施然说, “人选方面也可以不只限于议郎、大夫，还可以从地方上的官员中选拔。”
柳山青问：“入阁的人, 给他们怎样的官职？”
“就按议郎的标准，”施然说，“他们的职责只是协助我们处理奏章，相当于这边的秘书。他们只有处理权，议政权，没有决策权。
另外，他们与朝中大臣不能有任何政事上的直接接触，就算要传达一些消息，只能由玉儿他们来传达，或者由我们来直接召见。
这样可以避免他们狐假虎威，滋长不臣之心。
还有，任职时间上，可以规定一个年限，每三年五年换一批。换掉的人，根据实际需要，留在朝堂或外放地方，担任地方官。”
施然接着说：“其实我们可以学习这边，建立退休制度。这样不仅可以避免有的人占着茅坑不拉屎, 也能增加朝堂活力, 给年轻人晋升的希望, 更重要的是可以消弱一些人对朝堂的影响力。”
柳山青说：“退休一事，你以前跟朕说过，没有推行是因为时机不合适。现在朝堂上虽然都是我们的人，但我觉得还是再等等。现在正在打仗，这时候提出来不合适。”
“我就是提一下，不是让你立即推行，”施然说，“对了，现在大随官员的选拔制度，是怎样的？”
“大随以战立国，三世以前，官员大多来自世家子弟、舍人和立有战功的百姓。
三世独尊儒术后，加上国家一统，战事减少，三世创立了‘举孝廉’制度，由地方官员察举百姓之中孝顺、廉洁之人，而这些人大多是一些儒生。
这些儒生是否录用，还得经过考试。
一开始效果不错，朝廷不仅通过此法得到了人才，还消减了世家对朝廷的影响力。后来由于儒学的局限、弊端，这些儒生大多迂腐不堪，只会夸夸其谈，空谈仁政，他们却不知道何为仁，做起事来天真、幼稚。
大随的国力因此每况愈下，不仅岁入一年比一年少，军队的战斗力也一日不如一日，与匈奴的和亲就是从四世开始的。
在那之前，我大随又怎会与匈奴和亲。”
柳山青接着说：“朕登基之后，官员的来源多了一项，”柳山青扭头看向施然，“你在大随创办的学校。目前朕派往各郡地的官员，大多数来自你创办的学校。”
施然问：“他们跟那些儒生相比如何？”
“不错，都很务实，且各有所长，”柳山青说，“你是想说在大随各郡地创办学校，让入学者学习新教材，推行科举制？”
施然想起一事：“我记得你之前跟我说过，我们已经在编写教材。”
“不错，在大随各郡地创办学校、推行科举制，你之前也跟我提过，没有立即推行，是因为当时朝堂不稳，又一直打仗，时机不合适。”
施然看着手里的奏章，有些感慨的说道：“这样说来，我们有很多想做的事情，没时间没机会去做。”
柳山青附和一句，没有多说，继续批阅奏章。
施然又说：“有件事等我们去了大随，可以立即去做。”
“何事？”
“建立政务等级制度、标准，”施然说，“比如将政务一共分成十级。一到三级，需上报给我们，让我们来决定、处理，三级以下的政务根据不同类型，由专门的官员来处理。”
施然接着说：“现在大臣上奏的内容太杂太乱，什么乱七八糟的事情都有。就像我手里这份奏章，只是单纯的拍马屁，问你要不要吃他那里的特产水果。”
“像这样的奏章送上来，完全就是再浪费我们的时间、精力。”
柳山青思索道：“你说的政务等级制度是可行的，但除了规定政务等级，规范大臣上奏的内容，我们要允许大臣、百姓上奏可能不那么重要的事情。”
“这个好办，在建立等级制度后，我们可以要求大臣上奏时，在奏章的封面写清楚要上奏的事件等级、内容类型，然后由内阁人员进行分类。
像问要不要吃水果这类事和百姓上奏的，交给内阁人员处理。
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