比如节度判官和观察判官两个职位，本来分头管控兵、刑、工、吏、户、礼案事，这几日里郭宁将这些事务统合到一处，落在政务司的下属，又新设了农政、水利、军械匠作、马政等署，调入精干人手，专门处置当前急务。另外筹建中的，还有盐、酒等署。那是滚滚财源，被移剌楚材寄予厚望。
新设的官署，也能起到检验人才的作用。比如负责农政水利的吴褚和张圣之两人，俱都出众。两人都是山东本地人士，吴褚原来是掖县城里的教书先生，张圣之则是跟着张荣，在黉塘岭落脚的。
这会儿他两人正坐在正厅下首，为郭宁分担一些零散案牍事务。
在经济上，定海军从地方强豪手里、从蒙古军手里勒索来的物资，足以支撑相当时间。故而郭宁有充足的底气继续推进军户屯田，并以不断涌入莱州境内的流民、难民补充荫户的数量。
近来天气寒冷，土地都冻上了，没法再开垦。不过，只看落雪下霜前的成果，明年定海军府直接控制良田数十万乃至百万亩，易如反掌。
这个过程中，在赋税上的优待减免是必须的，但郭宁也始终保持着与中都直沽寨那边的往来。他做好了准备，待到百姓们渐渐恢复经济基础，便适当地开展商业，一来繁茂地方，二来如有必要，也能聚敛财富，以供军需。
在军事上，原有的八个指挥使司和新编的四个钤辖司都在充实，尤其是原本规模受限的轻重骑兵，数量大大增加了。
郭宁打算在适当的时间里，把部队再行重整，形成囊括登、莱、宁海三州的军事体系，并在十二个指挥使司和钤辖司里，分出一线的精锐部队和二线的地方镇防军。
在这个过程中，一些不再适合冲杀在一线、或受伤难以康复的老弱残卒，可以调到地方镇防军，主要精力摆在治安和编训新兵，甚至可以调到各州各县的录事司，徐瑨对此极其欢迎。
当然还有一些经验极其丰富、可堪为士卒表率的有功老卒，已经提前被郭宁授予了“军士长”的荣誉称号。他们或者去军校任职，或者在军队里继续服役，总有发挥其才能的地方，也都按照军官的标准，得到更多的田地。
依托军政、经济等方面的建设，定海军虽只控制三州，郭宁却有十足的信心，以之压倒敌人的三十州。他所需要的，便是尽快在这三州完成自家的体系，进而获得不断复制的可能。
所以说，一切都不用急。
某种角度来看，杨安儿的声势煊赫，便如东北那边耶律留哥的声势煊赫。每一个大反贼之所以能取得如此成果，都缘于其身后站着心机深沉的地方实力派，以反贼为藉口，便于自家慢慢经营呢。
郭宁脑海中忽然灵光一闪。他拿起笔，又顺手抄了张大纸，泼墨挥毫。
他的字依然不好看。但因为地位高了，近来偶尔有人拍马屁，说节帅的书法气势雄浑洒脱自如。其实所谓挥洒自如，便是运笔没什么规矩，郭宁又不是傻子，哪会不明白。
好在大字颇能掩盖书法上的缺漏，郭宁一气呵成，落下六个字：“高筑墙，广积粮。”
“这字怎么样？”郭宁持笔在手，看了看。
徐瑨毕竟是老朋友了，不必昧着良心说话，只哈哈一笑。
郭宁拿着大纸递给徐瑨：“乌古论荣祖的事，你继续盯着便可，有什么动向，及时禀报。这张纸，你拿去给当日塘泊里厮混的老兄弟们看看，就说是我最近的习作。”
徐瑨明白了郭宁的意思，双手捧着字纸，躬身行礼：“是。”
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